2025 年 9 月国家新规综述：16 项政策覆盖民生、安全、权益等领域，保障民众生活

2025 年 9 月起，我国住房租赁、电动自行车通行、学前教育收费等领域将实施一系列重要政策调整。本月共有 16 项国家级新规集中生效，涵盖民生保障、消费权益、公共安全、科技规范等八大领域，内容涉及学前一年教育免费、AI 生成内容标识、住房租赁市场监管等，与民众日常生活密切相关。现将各项新规核心内容梳理如下，并附官方原文链接供查阅。

一、民生保障类新规：切实减轻家庭经济负担

1. 学前一年教育免费政策正式实施

自 2025 年秋季学期起，公办幼儿园学前一年（大班）在园儿童免除保育教育费；民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园收费标准减免费用，超出标准部分可按规定收取。西藏、四川涉藏州县等地区继续执行现行相关政策。该政策预计惠及全国约 1200 万名适龄儿童，有效降低家庭教育支出压力，助力学前教育普及发展。

原文链接：国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202508/content_7035306.htm

2. 个人消费贷款财政贴息政策启动

2025 年 9 月 1 日至 2026 年 8 月 31 日期间，符合条件的居民个人消费贷款可享受财政贴息。其中，单笔 5 万元以下消费贷款全额享受贴息；5 万元及以上的重点领域消费贷款（含家用汽车、养老服务、生育支持、教育培训等），按 5 万元上限给予贴息。贷款资金须实际用于消费用途，且交易信息可追溯，信用卡相关业务不纳入此次贴息范围。

原文链接：个人消费贷款财政贴息政策实施方案https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202508/content_7036209.htm

3. 个人养老金领取渠道进一步扩容

9 月 1 日起，个人养老金新增 3 类领取情形，具体包括：近 12 个月内基本医疗保险个人自付金额超过本省（自治区、直辖市）上年度居民人均可支配收入的；近 2 年内累计领取失业保险金满 12 个月的；正在领取城乡居民最低生活保障金的。同时，领取申请渠道新增国家社会保险公共服务平台、掌上 12333App 等线上入口，参保人提前领取个人养老金后，仍可继续按规定缴存。

原文链接：关于领取个人养老金有关问题的通知https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202508/content_7037114.htm

二、居住与出行安全新规：规范市场秩序与公共安全管理

1. 《住房租赁条例》正式施行，规范住房租赁市场

《住房租赁条例》自 9 月 15 日起施行，这是我国住房租赁领域首部专门法规。条例明确，厨房、卫生间、阳台等非居住空间不得单独出租；住房租赁押金需在合同中明确约定返还规则，租赁企业不得无正当理由扣减押金。此外，住房租赁企业应设立资金监管账户并向社会公示，严禁发布虚假房源信息，保障承租人合法权益。

原文链接：住房租赁条例

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202507/content_7032956.htm

2. 电动自行车新国标实施，强化安全技术要求

9 月 1 日起，电动自行车生产、销售、登记需符合《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024）新国标，主要要求包括：塑料部件总质量不得超过整车质量的 5.5%；行驶速度超过25km/h 时，电动机自动断电；铅蓄电池车型整车质量限值放宽至 63kg。经营性电动自行车需安装北斗定位模块，旧标准车辆销售过渡期截至 2025 年 11 月 30 日。

原文链接：电动自行车安全技术规范

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202501/content_6998229.htm

3. 《农村公路条例》实施，提升农村公路建设养护水平

《农村公路条例》于 9 月 15 日正式实施，旨在提升农村公路路网质量，促进城乡交通一体化发展。条例明确，农村公路日常养护可通过政府购买服务方式吸纳村民参与；重点治理超限运输行为，保障公路通行安全；新建农村公路应坚持节约用地原则，优先利用现有道路进行改扩建。

原文链接：农村公路条例

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202507/content_7033174.htm

三、权益保护类新规：明确法律边界，保障合法权益

1. 劳动争议司法解释发布，规范社保缴纳与竞业限制

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》自 9 月 1 日起施行。该解释明确，用人单位与劳动者约定不缴纳社会保险费的协议无效；劳动者据此解除劳动合同的，有权要求用人单位支付经济补偿。同时，竞业限制条款超出合理范围的部分无效，进一步规范劳动用工关系。

原文链接：最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_31391998

2. 《传染病防治法》修订实施，强化个人隐私保护

新修订的《中华人民共和国传染病防治法》于 9 月 1 日正式实施。修订内容明确，疫情防控相关信息不得用于防控工作以外的其他目的；对过度收集个人信息的行为，将依法予以处罚。此外，县级人民政府对新发传染病可预先采取甲类传染病防控措施，提升疫情应急处置能力。

原文链接：中华人民共和国传染病防治法

https://www.dhlh.gov.cn/wsj/Web/_F0_0_682RF6K7796A42D2B0764E6483.htm

3. 灭菌乳食品安全标准更新，规范原料使用

9 月 16 日起，《食品安全国家标准 灭菌乳》（GB 25190—2025）正式实施。标准明确，灭菌乳生产原料仅限生乳，不得使用复原乳（奶粉还原乳）；使用复原乳的产品需按调制乳管理，且不得标注 “纯牛奶” 字样。此举将进一步提升乳品品质，推动奶牛养殖业健康发展。

原文链接：食品安全国家标准 灭菌乳

http://www.xinhuanet.com/food/20250805/64ce01234fc840d7a5effb5a4e470d01/c.html

四、科技与行业规范新规：适应发展需求，完善监管体系

1. AI 生成内容标识管理办法实施，明确标识要求

《人工智能生成合成内容标识办法》自 9 月 1 日起施行。办法要求，人工智能生成的文本、音频、图片、视频等内容，需同时添加显式标识（文字或图形标识）和隐式标识（元数据信息）；平台及用户不得恶意删除或篡改标识，确保 AI 生成内容可识别、可追溯。

原文链接：人工智能生成合成内容标识办法

https://www.cac.gov.cn/2025-03/14/c_1743654684782215.htm

2. 《成品油流通管理办法》实施，规范成品油流通秩序

《成品油流通管理办法》于 9 月 1 日正式实施，明确成品油批发、仓储企业备案管理规则，以及零售经营资格许可程序。办法要求，成品油经营企业需完善购销存数据管理制度，建立数智化监管体系，确保成品油流通全链条可监管。

原文链接：成品油流通管理办法

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202508/content_7034923.htm

3. 《行政区划代码管理办法》实施，推进代码管理标准化

9 月 1 日起，《行政区划代码管理办法》正式施行。办法规范了行政区划代码编制规则，明确县级以上行政区划代码由民政部统一确定，乡级行政区划代码由省级民政部门确定；行政区划界线变更、政府驻地迁移等情形，沿用原有行政区划代码，保障代码使用连续性。

原文链接：行政区划代码管理办法

https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_12226/202508/content_7036972.html

五、其他重要新规

重要军工设施保护：《重要军工设施保护条例》自 9 月 15 日起实施，明确重要军工设施保护区划定标准及保护措施，进一步加强国防设施安全保障。

划拨用地管理：新修订的《划拨用地目录》于 9 月 1 日实施，严格限制划拨方式供地范围，确需以划拨方式供地的，须经县级以上人民政府批准。

动物诊疗许可：9 月 1 日起启用新版《动物诊疗许可证》，规范兽医处方开具与用药行为，全面采用全国统一电子证照标准。

学生火车票优惠：9 月 6 日起，学生火车票优惠政策调整，每学年 4 次优惠可灵活使用；动车优惠范围扩大至一等座及卧铺，优惠幅度按执行票价的 7.5 折计算。

六、新规实施时间安排

9 月 1 日正式实施：电动自行车新国标、AI 生成内容标识办法、劳动争议司法解释（二）、个人养老金领取新规、成品油流通管理办法、划拨用地目录、动物诊疗许可证新规、行政区划代码管理办法

9 月 6 日正式实施：学生火车票优惠调整政策

9 月 15 日正式实施：住房租赁条例、农村公路条例、重要军工设施保护条例

9 月 16 日正式实施：灭菌乳食品安全新标准